方案一公布即惹争议，教育部门和教师们对“绩效后”的教师工资是涨是降解读不一
摘要：11月中旬，从顺德区教育局传来消息，《顺德区义务教育学校绩效工资实施办法》已出台，12月起顺德将实施义务教育学校教师绩效工资，《办法》面向义务教育学校正式工作人员实施（高中教师绩效标准参考此办法），明确了教师工资的新构成：实施绩效工资方案后，教师收入由两大块、三部分构成，两大块是国家政策性工资（也称档案工资）和绩效工资。而绩效工资，又分基础性和奖励性两部分。
引子：11月中旬，从顺德区教育局传来消息，《顺德区义务教育学校绩效工资实施办法》已出台，12月起顺德将实施义务教育学校教师绩效工资，《办法》面向义务教育学校正式工作人员实施（高中教师绩效标准参考此办法），明确了教师工资的新构成：实施绩效工资方案后，教师收入由两大块、三部分构成，两大块是国家政策性工资（也称档案工资）和绩效工资。而绩效工资，又分基础性和奖励性两部分。
一石激起千层浪。一时间，顺德各界对绩效工资众说纷纭。
最近几周，顺德区容桂街道的老师阿国（化名）的心情只能用“五味杂陈”来形容。他是顺德16000多教师中的一个，最近围绕跟他切身利益相关的工资问题的新闻很多。
先是有媒体说顺德有关部门称要让教师工资向公务员看齐，很多亲戚朋友向他道喜；接着绩效工资方案一来，他发现自己每月可能要“少收一两千”；而周围的教师圈子里也盛传“‘绩效’后，校长定你30%收入”的说法，又让与校长关系不佳的他坐立不安。
有14年资历的稳定“中产”
阿国说自己就是顺德教师的“缩影”。他是本地人，1995年就当教师了，一直属于被各种政策重点照顾和赞美的一线教师。十几年来，他的收入稳定增长，从最初的1000多元，变成现在的“五六千”。据他回忆，他参加工作以来的收入情况如下：
1995年，在龙江一所小学任教，每月工资一千挂零，生病了可报销医药费；
1997年，月工资涨到1800元，有各类保险，单位偶尔组织旅游；
2001年，月工资4000元左右；
2005年，每月工资加各种福利达5000元以上；
现在“五六千吧”。
虽然在经济发达的顺德，阿国的收入显得并不太起眼，但也比大多数公司白领要高。阿国说，在他的生活圈里，这个收入属于比上不足、比下有余的“中产”。而且由于收入是“死工资”，由政府财政保障，在社会上也比较有地位。很多学生家长即使挣得比他多得多，到了学校也对他也非常尊重。
自嘲胸无大志的阿国，本来对这样的工资待遇，以及早七晚六、每年两长假的工作节奏还算满意。而就在上个月，顺德教育系统将实行绩效工资改革的消息一出，这位干了十几年的资深“教师”和大多数老师一样坐不住了。
“绩效”激起的热议
对于即将到来的绩效工资改革，阿国和同行们的第一感觉是“不看好”，因为大家的直觉是工资要降。
在上网“恶补”了绩效工资的相关信息，对照学校通知中关于绩效工资的大致方案后，阿国粗算了一下，“绩效”之后，他的月收入将降至3000到4000元之间。虽不用再买房供房，妻子收入也不低，但是工资从“五六千”降到3000-4000元，这个落差还是让他有些难以接受。
更让他担心的还有校长。关于“绩效”，教师圈里有一些说法，比如绩效方案一出，校长拿得最多，校长可定所有教师30%的收入等等。
对于校长拿得多，阿国没什么别的想法。不过关于“‘绩效’后，校长可定所有教师30%的收入”这一点就“有点受不了”。做了十几年的阿国，至今仍为一线教师，与学校领导的关于也“一般”。他认为，过去拿“死工资”，只要教学任务完成，和领导交往的其他细节完全可以忽略；可一旦30%的收入“抓在人家手里”，情况就完全不同了
有些郁闷的阿国在网上发了几个帖子，表达了自己对“绩效”的看法。并很快发现自己并不孤独，类似的“倒苦水”帖还不少，有人质问为何顺德会在五区中“出头”，率先搞“绩效”；也有人逐条列举改革方案不妥之处，从各个方面论证“绩效”不适合顺德教育。有的同行还用另外的方式表达了自己的情绪。大良实验中学全体教师就以工会名义联合签名上书，认为“绩效”方案侵犯了他们的利益，要维权。但更多的教师还是像阿国这样，选择用尽量温和的手段表达意见。
由于与自身利益切实相关，“绩效”的话题一时成为顺德本地各大网络论坛上的热词。
新制度的出台与反馈
顺德大部制改革后刚刚成为区教育局局长的顺德区一位副区长，对于“绩效”激起的千层浪，颇感无奈。这位副区长苦笑着说，绩效工资改革是国家的政策，其他四区以后可能要全都推行，顺德大部制改革后率先推行，没想到反弹如此之大。
据悉，佛山其他四区虽也接到了广东省、教育部有关实行“绩效工资”的文件，但大多还是在观望，“敢为人先”的顺德实际上又做了一回先行者。
据了解，今年年初，顺德接广东省、教育部有关“绩效工资”的文件后开始研究，顺德区教育局对本地情况进行调研后先草拟出征求意见稿，由于很多问题都涉及财政问题，草稿随后报市政府审批。9月底，区教育局先把各镇教育组组长、区属学校校长召集起来开会传达相关精神，解读方案。随后，即将进行工资改革的消息传出。
之后，在大良实验中学教师通过工会维权、网上及舆论反对、抗议声一浪高过一浪的情况下，顺德区教育局组织人员到各个学校召开教师座谈会了解意见，并承诺实行绩效工资的征求意见稿将根据大家意见做出合适修改。
顺德区教育局一位主要负责人说，自己每到一所学校调研，就直接请教师来开座谈会，减少教师的心理负担“让他们敞开来谈”。
据称，顺德区教育局还组织专人将相关网帖收集整理，目的并非“秋后算帐”，而是想更多了解基层教师的具体意见。顺德区教育局这位主要负责人表示，征求意见稿就是征求大家的意见，网上的意见也是意见，所以会根据反馈做适当调整。他还让区教育局开通专门邮箱，在顺德教育信息网上公布，以接收教师的实名投诉及建议。据了解，该信箱开通3天就接到400多封反馈邮件。
背后的矛盾和现实
顺德区教育局主要负责人称，教师们对“绩效”表现出的普遍担心，不仅仅是对“绩效”不满，而是还有其他很多矛盾借着这个宣泄口出来，比如教师工资待遇、学校管理的矛盾，特别是现在房价高起来之后这些矛盾更加突出。
据悉，部分顺德教师在教育局组织的座谈会和给教育局的实名邮件中说，其实并不排斥“绩效”改革，尤其是在获悉改革具体方案后，也认为“绩效”的出发点是好的。如果改革后的工资分配符合多劳多得、优绩优酬的原则，是可以提高教师的责任感和积极性的。但一个不争的事实是，如果“绩效”工资现在就推行，教师们的月工资肯定减少，尤其是由于顺德今年房价暴涨，供房教师压力非常大。
与阿国的境遇不同，一名教师在给顺德区教育局主要负责人的邮件中写道：“以我个人为例，每个月要供房子3300元，小孩还要上幼儿园，现在的生活勉强能维持；如果早一年出台‘绩效’，可能我也不敢买房了”。
顺德区教育局主要负责人表示，对于教师们在类似邮件里表达出的对政府的理解和愿意沟通的态度，但也表示，房价暴涨这个问题实在不是教育局所能左右的。他所能做的是在推行国家的工资改革，并尽可能减少对教育工作的影响。
教育局内部一位相关负责人认为，现在教师们出现反弹的情况，是因为在公布征求意见稿之前，宣传学习工作不太到位，许多基层教师对该政策的方案、调整依据缺乏了解，有些甚至没有看过方案。
变化的是奖励性绩效工资
那么，到底什么是“绩效”？绩效工资，到底是什么工资？
按照顺德区教育局相关负责人的说法，“绩效”改革后，教师收入由两大块、三部分构成。两大块是：国家政策性工资（也称档案工资）和绩效工资；绩效工资里又分为基础性和奖励性的两部分。
顺德区教育局政策法规科相关负责人提供了几份顺德教师工资收入资料，其中容桂街道教师中，职称最高的副高，国家政策性工资有2110 .46元，而最低的见习教师有908 .32元。他说，最高和最低因人而异，其学历、工作时间不同，具体还有一些差别，不过差别并不大。
而绩效工资中，其中基础性的不超过70%，在顺德“绩效工资”改革方案初拟的一份宣传提纲上，这个数字是65%，包括每年1万（月均833.33元）的节假日奖励和岗位津贴，总数加起来有“二三千”。实行“绩效”前后，这一部分也是不变的；变的是奖励性的绩效工资，这一部分约占35%，教师能否拿得到，能拿多少，要看平时和期末的考核结果。
该负责人还透露了顺德教师历年以来的收入涨幅情况：2004年同比增长15%，2005年同比增长8%，2006年同比增长6%，2007年同比增长16%，2008年同比增长17%.不过他没有透露每年具体增加的数额，以及小学、初中、高中等义务教育不同阶段教师收入变化的具体情况。
争论焦点：多了还是少了
如今，在顺德区教育局政策法规科的办公室里，工作人员每天都在加紧制定关于“绩效”改革的文件。有关负责人说，这些文件尚不便于向媒体公开，不过他们稍后会向教师解释。
记者从其他渠道获得的一份材料显示，大良在职教师在实施“绩效”工资前后的收入预计有不同程度减少，具体为：高中中高职称教师，每月减少478.24元；中一职称教师，每月减少713.34元；中二职称教师，每月减少927.64元。初中中高职称教师，每月减少577.24元；中一职称教师，每月减少862.34元；中二职称教师，每月减少1076.64元。小学教师小高职称教师，每月减少828.74元；小一职称教师，每月减少1033.34元；小二职称教师，每月减少1125.24元。
而其他镇街的数字尚不明确，但龙江镇一位小学教师透露，他原来每月有2500元左右的收入，改革后减成1000多。工资减少幅度，大体与大良的数字相当。
对此，顺德区教育局政策法规科相关负责人说，绩效改革后，教师们月工资可能减少，但每年总收入变化不大。
顺德区教育局的一份绩效工资政策宣传提纲中曾提到，实施绩效工资后教师每月工资减少，主要有两点原因。
一是原来教师工资构成中，津贴比例高出30%的部分以及工改时暂时保留的省规定的津贴补贴（物价性补贴、福利性补贴、岗位津贴、奖金）统一归并为绩效工资，所以教师每月收取国家政策性工资即统发工资比实施绩效工资前少。这是省绩效工资实施办法中规定的，其中扣除工资中大部分将以绩效工资形式发给教师。
二是绩效工资中每人每年提取10000元，每人每月833.33元，用在国家法定5个节日里发放慰问金。
如果说第一点解释了“教师月工资可能减少”的原因，尚可理解。关于第二点，部分老师称，“觉得是自己的钱被先提取，又以节日奖励的形式发给自己，很不公平”。
对此，顺德区教育局相关负责人解释，由于学校实施绩效工资后，按规定在国家法定重大节日里必须按统一标准发放节日慰问金，并从绩效工资总量中列支。区属公务员的节日慰问金也是从生活补贴中提取出来发放的，教师做法和公务员是一致的。
政策解读
按照《顺德区义务教育学校绩效工资实施办法》，绩效工资，即教工资中，除国家和省规定的特殊岗位津贴补贴及改革性补贴外，现有的岗位津贴、节日慰问金、年度考核奖金等各种津贴、补贴、奖金以及原工资构成中津贴比例高出30%的部分等全部归并、设置为绩效工资。
绩效工资分为基础性和奖励性两部分。前者按不高于绩效工资总量的70%确定，包括岗位绩效津贴、节日慰问金。后者按不低于绩效工资总量的30%确定，主要体现工作量和实际贡献等因素。
“绩效”前，老师阿国的工资单
1995年，每月工资1000挂零，生病了可报销医药费；
1997年，月工资涨到1800元，有各类保险，单位偶尔组织旅游；
2001年，月工资4000元左右；
2005年，每月工资加各种福利达5000元以上；
现在，五六千。
“绩效”前，顺德老师总体工资状况
2004年，同比增长15%；
2005年，同比增长8%；
2006年，同比增长6%；
2007年，同比增长16%；
2008年，同比增长17%.
“绩效”后，大良教师收入预计减少
高中中高职称教师，每月减少478.24元；中一职称教师，每月减少713.34元；中二职称教师，每月减少927.64元。
初中中高职称教师，每月减少577.24元；中一职称教师，每月减少862.34元；中二职称教师，每月减少1076.64元。
小学教师小高职称教师，每月减少828.74元；小一职称教师，每月减少1033.34元；小二职称教师，每月减少1125.24元。
拍砖
不反对改革，反对不切实际的改革
关于“绩效”，顺德教师在网络上表达了各种担扰。在教师的一片热议声中，也有网友认为这些教师太矫情。
赞成派
我倒觉得这样是一件好事！现在已经没有平均主义大锅饭、铁饭碗这支歌仔唱了！相信制度过一段时间，会有很多人适应的，会显示出其优越性。不可能办不好事，又要收同样的工资！竞争是残酷的，但是它却能为社会、为单位、企业，提供了生命力和强大的发展空间！
确实应该加大工资的差距，让有能力的老师赚更多的钱，发挥老师的积极性和能动性。至于那些没有成绩、教不好学生的老师，又要拿高工资，我想国内的名牌大学生白领也不仅仅老师收1000-2000元一个月。也不只是老师要供楼、要生活！
———网友顺德乐从妹
反对派
现在很多教师不是在要求高工资，而是要求绩效工资要合理！！！不能拿教师本身应得的工资来做绩效工资，也不能一个月发一两千，再到节日发几千来“奖励”他们，他们也是人，要供楼，养父母、养小孩！
———网友bfvti
我是顺德一名老师，十几年教龄了，学科组长，现在也是毕业班班主任。这个绩效方案不是针对了少数（不合格的）老师，是针对的所有老师。教师是可以选择离开，但是还有一些老师没有办法离开。“这边才毕业的大学生一个才几百块，你让人家怎么活？如果你是顺德人，我真的觉得很痛心。顺德有你这样的人，难怪不尊师重教了。”———网友佚名
中立派
大部分老师，肯定同意教育改革，能者多劳！他们也看不起某一部分没有职业道德混日子的老师。但目前顺德实施的绩效工资，会使大部分（绝对不是少数）的教师心灰意冷，为了这点绩效工资去打拼的教师，采用的教育手段也绝对不是国外的先进教育手段，而只是让学生多记多背的填鸭式的教育。
其实绩效工资用在教育业是比较困难的，因为这个绩效的判定比较困难！是用成绩来判断，还是课时或平时表现判断？如果用成绩判断，那就有很多优秀的教师不得不采用填鸭式教育来教学生，因为这是取得好成绩的最简单有效的方法！这有违教育改革的本质目的！而采用课时或平时所谓的表现来判断，一方面给予了学校领导太大的权力，部分领导会因为自己的私心或喜恶来评判一个老师，这其实又多了一些阴暗的东西。
———网友fengzidan
截稿消息
“绩效”缓行
顺德区教育局有关负责人昨日透露，原征求意见稿对奖励性绩效工资占35%发放形式分上下半年考核并发放，这种做法也可能造成教师每月工资收入比实施绩效工资前少。而在经过调研后，已将奖励性绩效工资的发放形式调整为，考勤10%、工作量40%、教育教学过程20%等三个项目工资按月发放，剩余教育教学业绩30%项目在每学期末考核后一次性全额发放。
另外，在征求意见稿引起如此之大的反响后，区教育局也认为应该慎重，不会按原计划在12月就开始执行“绩效”。
对于阿国等顺德教师来说，而真正的利好是顺德在继续改进“绩效”工资改革方案的同时，力图推行“两相当”，即县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当、县域内农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当。
顺德区教育局主要负责人表示，很多人把“两相当”与“绩效”弄混了，实际上后者是调整教师收入结构，同学校规范津贴补贴和建立学校工作人员的考核机制相结合，而前者才是真的涨工资。
据悉，2010年，顺德有望加大“两相当”推进力度，绝大部分顺德教师收入有望增加。到2011年，顺德中小学教师工资收入水平达到“两相当”目标后，义务教育学校教师工资将进一步提高。